《北京市促进环境社会治理（ESG）体系高质量发展实施方案（2024-2027年）》政策解读

来源：北京市发展和改革委员会  日期：2024-06-14

近日，经市政府常务会议审议同意，北京市发展和改革委员会印发了《北京市促进环境社会治理(ESG) 体系高质量发展实施方案(2024-2027年)》。

一、背景情况

环境社会治理（ESG），是一种充分关注环境、社会和治理等非财务因素的发展理念和可持续实践。自联合国全球契约组织2004年提出以来，ESG理念得到了国际组织、政府监管部门、资本市场、实体企业和第三方机构等的普遍认同和大力推广，目前已成为国际上主流的非财务信息披露框架体系，也是追求可持续发展的核心目标要求，在全球范围内快速发展。

一般情况下，企业在进行财务信息披露时，会对财务状况、经营成果、现金流量等信息进行披露。而企业在进行ESG信息披露时，在环境维度，主要披露包括环境管理、资源利用、排放、应对气候变化等议题；在社会维度，主要披露包括雇佣、发展与培训、职业健康和安全生产、客户责任、负责任供应链管理等议题；在治理维度，主要披露公司治理、董事会治理、ESG管理等议题。企业积极披露ESG信息，是贯彻可持续发展理念，履行社会责任，提高治理水平的有效途径。同时，开展ESG披露-ESG评级-ESG投资，对于促进行业转型升级，带动经济社会健康发展具有重要意义。

北京作为全国ESG各类生态资源最为完备的地区，ESG发展具有良好基础。国际可持续发展准则理事会（ISSB）、全球环境信息研究中心(CDP)均在北京设立了办事机构。在京部分跨国公司和头部企业已有良好ESG实践，ESG相关研究、咨询、评级机构快速发展，拥有一批实力较强的银行、基金、保险等各类投资机构。据专业机构数据统计和评价，截至到2023年底，在京上市公司（包括A股和H股）独立ESG报告披露数量达到了363家，独立ESG报告披露率56%，披露数量和质量均在全国处于领先水平。

二、主要内容

《实施方案》提出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以强化信息披露为核心，以ESG生态体系建设为基础，以评级体系高水平特色化发展为支撑，以丰富和深化ESG实践为动力，以试点示范为引领，以构建科学有效的监管体系为保障，坚持依法合规、兼收并蓄、统筹协调、循序渐进工作原则，努力将北京建设成为ESG发展全国高地和国际代表性城市。

《实施方案》相应提出了两阶段目标。到2027年，北京ESG高质量发展政策体系逐步完善，生态体系加快形成，在京上市公司^[1]ESG信息披露率力争达到70%左右；到2035年，北京ESG体系高质量发展步入法治化轨道，ESG体系建设更加完备，成为ESG发展全国高地和国际代表性城市。

《实施方案》总体上分为三个部分、七个方面、20项具体措施：

一是强化ESG信息披露。建立完善本市ESG信息披露标准体系，积极支持企业进行ESG信息披露，加大重点领域信息披露力度,逐步建立信息披露鉴证制度。

二是加强本市ESG生态体系建设。加强经营主体ESG管理能力建设，提高公共ESG数据搜寻便利性，支持设立投资基金，打造高端交流平台。

三是支持ESG评级体系高水平特色化发展。推动建立体现中国特色、北京特点、国际可比的ESG评级体系，持续提升评级机构专业能力、评级质量，培育壮大具有北京特点、国内领先、国际一流的ESG评级机构。

四是丰富和深化ESG实践。探索ESG在政府投资、政府采购领域的应用，促进ESG投融资实践，支持北交所上市公司ESG建设，促进京津冀ESG协同发展。

五是推动ESG试点示范。支持城市副中心开展ESG创新发展试点。支持丰台区发展ESG服务生态试点。

六是构建科学有效的监管体系。推动ESG领域监管信息共享。加强行业自律，引导行业机构自律经营、稳健发展。

七是服务保障机制。提出了加强统筹协调、加强ESG人才保障等两方面的服务保障机制。

三、主要政策问答

1.本市促进ESG体系高质量发展有哪些重要作用？

经过多年的努力，北京可持续发展取得了显著成效,进入了新的阶段。如果说过去一个时期，解决可持续发展的问题，更多依靠法律、标准和行政这类约束性手段，那么，北京可持续发展进入新的阶段，更多要依靠激发市场主体内生动力,更加主动参与环境污染治理,积极履行社会责任。ESG就是这样一种重要的政策工具，对北京进一步提高应对环境、社会和治理方面风险和挑战能力，推动经济社会发展绿色低碳转型具有重要作用。从这一方面看，我们可以说，加强ESG体系建设对推动政府和市场形成合力,支撑首都高质量发展具有重要意义。

另一方面，ESG生态体系涉及金融、咨询、评级、鉴证、标准、信息等多种服务业类型，ESG关联的服务业是本市新型服务业重要发展方向。推动ESG体系高质量发展也有利于本市培育服务业新业态新动能。

下一步，本市将抓好《北京市促进环境社会治理(ESG) 体系高质量发展实施方案(2024-2027年)》的落地实施工作，推进经济社会发展方式绿色低碳转型，助力新时代首都发展。

[1] 在京上市公司:包括在京A股和H股上市公司，暂不包括其他上市公司。